為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，銀川市應急管理局起草了《關(guān)于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，歡迎社會各界提出意見和建議。征求意見建議時間截止到2025年4月26日。感謝您的參與和支持！

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銀川市應急管理局

2025年3月27日??

關(guān)于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的實施辦法

（征求意見稿）

第一條??為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《自治區(qū)應急管理廳關(guān)于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的若干意見》等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合實際制定本辦法。
????第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事危險化學品、礦山、工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）履行安全生產(chǎn)主體責任時適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位安全生產(chǎn)承擔全面責任，主要負責人為第一責任人。

第四條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，依法建立健全并實施以下安全生產(chǎn)管理制度：

（一）安全生產(chǎn)會議制度；

（二）全員安全生產(chǎn)責任制和考核、獎懲制度；

（三）安全生產(chǎn)資金和設(shè)施、設(shè)備投入保障制度；

（四）安全生產(chǎn)教育、培訓制度，安全生產(chǎn)檔案管理制度；

（五）場所、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度；

（六）安全生產(chǎn)風險辨識、分級管控制度；

（七）安全檢查和事故隱患排查治理制度；

（八）危險作業(yè)及變更管理制度,重大危險源管理制度,具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；

（九）對承包、承租單位等相關(guān)方的安全管理制度；

（十）特種作業(yè)人員管理制度,勞動防護用品配備、使用、管理制度；

（十一）生產(chǎn)安全事故報告、應急救援和調(diào)查處理制度；

（十二）安全生產(chǎn)情況公示制度；

（十三）安全生產(chǎn)隱患報告獎勵制度；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理制度。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)義務。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，履行下列職責：

（一）指導建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；

（二）依法依規(guī)組織設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

（三）組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（四）組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（五）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（六）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（七）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（八）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；

（九）督促落實安全生產(chǎn)責任制及其考核、獎懲；

（十）每年向職工大會、職工代表大會、股東會或者股東大會報告本單位安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人包括對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負有全面領(lǐng)導責任的法定代表人、實際控制人、實際負責人。

第六條??生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，其他分管負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

第七條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置安全總監(jiān)，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)職責。

危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

第八條 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員應當履行下列職責：

（一）提出安全生產(chǎn)工作計劃和安全生產(chǎn)資金使用計劃，經(jīng)批準后督促落實；

（二）督促各部門、各崗位人員落實全員安全生產(chǎn)責任制，并組織考核、提出獎懲意見；

（三）督促危險作業(yè)制度落實；

（四）負責安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計、分析和報告，依法組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；

（五）研究解決本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的事項，提請協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)重大問題；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出下列重大決策涉及安全生產(chǎn)的，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的意見和建議：

（一）建設(shè)項目計劃；

（二）重大設(shè)備、設(shè)施更新計劃；

（三）重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營場所布局調(diào)整措施；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設(shè)備的發(fā)包或者出租計劃等。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制或者修訂安全操作規(guī)程應當遵守下列規(guī)定：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務特點以及崗位作業(yè)安全風險等情況進行編制；

（二）征求有關(guān)專家及從業(yè)人員意見；

（三）明確安全操作要求、作業(yè)環(huán)境要求、作業(yè)防護要求、禁止事項、緊急情況現(xiàn)場處置措施等內(nèi)容；

（四）在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，組織編制或者修訂相應的安全操作規(guī)程。

第十一條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實行安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標準化。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門申請標準化定級。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將定級結(jié)果向社會公開，安全生產(chǎn)標準化等級可以作為分類分級監(jiān)管的重要參考。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成功后，可按照程序向評定機構(gòu)申報標準化創(chuàng)建獎勵。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于保障和改善安全生產(chǎn)條件，履行安全生產(chǎn)資金和應急物資投入保障責任。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行下列安全生產(chǎn)教育和培訓責任：

（一）對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施；

（二）安全生產(chǎn)教育和培訓的內(nèi)容和學時，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果以及職工違章作業(yè)等情況；

（四）未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員，不得安排上崗作業(yè)。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員應當經(jīng)安全作業(yè)培訓，取得相應資格后方可上崗作業(yè)；采取師徒制進行作業(yè)培訓的，在學徒未取得相應資格前，不得單獨開展特種作業(yè)。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行下列安全風險辨識和分級管控責任：

（一）全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險；

（二）安全風險辨識結(jié)束后，確定安全風險類別，開展風險評估，標注風險等級，制定風險點清單；

（三）根據(jù)風險評估結(jié)果，編制安全風險管控清單，明確管控責任和管控措施，建立風險管理臺賬；

（四）在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄，在有安全風險的工作崗位設(shè)置安全風險告知卡，告知從業(yè)人員主要危險有害因素、后果、事故預防及應急措施、報告方式等內(nèi)容。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行下列生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責任：

（一）明確主要負責人、分管負責人、部門和從業(yè)人員隱患排查治理工作職責范圍、防控責任；

（二）編制事故隱患排查清單，明確事故隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期，以及重大事故隱患、一般事故隱患的處理措施及流程；

（三）判定生產(chǎn)安全事故隱患；

（四）消除事故隱患；

（五）對重大事故隱患治理結(jié)果的評估；

（六）如實記錄事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等方式向從業(yè)人員通報；

（七）重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源登記建檔并落實下列措施：

（一）制定重大危險源安全管理制度；

（二）制定安全操作規(guī)程和應急措施；

（三）定期進行風險辨識和安全評估；

（四）進行實時監(jiān)測監(jiān)控并建立預警預報機制，定期對安全設(shè)備和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢驗、檢測以及維護保養(yǎng)，確保其正常運行；

（五）在重大危險源所在場所明顯位置設(shè)置安全警示標志，載明重大危險源危險物質(zhì)、數(shù)量、危險危害特性、應急措施等內(nèi)容；

（六）制定應急救援預案，定期組織應急救援演練。

第十八條 礦山、危險化學品、煙花爆竹批發(fā)、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等危險性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)的信息化管理，運用信息化技術(shù)開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，并采取下列相應的安全技術(shù)措施：

（一）生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備；

（二）在涉及危險化學品重大危險源、危險化工工藝生產(chǎn)裝置或者設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)，按照規(guī)定配備自動控制裝置、安全儀表系統(tǒng)；

（三）在危險貨物運輸車輛上，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置；

（四）其他法律法規(guī)及行業(yè)標準要求應當采取的安全技術(shù)措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對通過安全技術(shù)措施發(fā)現(xiàn)的異常信息或者預警信號，應當及時處置并記錄。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以依法采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當予以配合。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行下列設(shè)備設(shè)施安全管理責任：

（一）建立運行、巡檢、維護等安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的狀態(tài)；

（二）安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合有關(guān)規(guī)定；

（三）對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、挖掘、建筑物拆除、危險場所動火作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)、有害有毒和有限空間作業(yè)、臨近高壓線路作業(yè)、臨近油氣輸送管道作業(yè)、臨近重大危險源作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當履行下列安全管理責任：

（一）制定應急處置方案，配備與現(xiàn)場作業(yè)活動相適應的勞動防護用品、安全警示標志、安全防護及應急救援裝備；

（二）編制作業(yè)方案并經(jīng)本單位分管安全生產(chǎn)的負責人或者主要技術(shù)負責人審查同意后實施；對存在交叉作業(yè)、風險特別重大作業(yè)或重大節(jié)日、重要時段作業(yè)的，應經(jīng)主要負責人同意后實施；法律法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應當經(jīng)專家論證的，按照規(guī)定組織論證；

（三）向作業(yè)人員說明作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施，并經(jīng)雙方簽字確認；

（四）安排專門人員進行現(xiàn)場管理和指揮，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況，督促作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程操作，落實安全措施。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位、個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并查驗承包方、承租方的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有關(guān)資質(zhì)。簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議應當包括下列內(nèi)容：

（一）雙方各自安全生產(chǎn)職責及管理的區(qū)域范圍；

（二）作業(yè)場所、作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)管理責任；

（三）告知對方作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施；

（四）在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔的義務；

（五）生產(chǎn)安全事故報告、應急救援責任和配合調(diào)查處理的內(nèi)容；

（六）其他應當約定的事項。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議不得約定免除各自法定的安全生產(chǎn)責任。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并履行下列生產(chǎn)安全事故應急救援責任：

（一）制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，應當與市和縣、區(qū)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，按規(guī)定報送備案，并向社會公布；

（二）風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當編制綜合應急預案；對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或者將專項應急預案并入綜合應急預案；

（三）危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

（四）高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案，預案中應當有與周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容；

（五）每年至少組織一次綜合或者專項應急救援預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，演練結(jié)束后對應急救援預案演練的效果進行評估并且形成評估報告。

第二十三條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及金屬冶煉、建筑施工單位應當建立應急救援組織；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以指定兼職的應急救援人員。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故報告程序，明確事故內(nèi)外部報告的責任人、時限、內(nèi)容等，教育指導從業(yè)人員嚴格按照規(guī)定程序報告發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當履行下列職責：

（一）事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位主要負責人報告。主要負責人接到報告后，應當按照有關(guān)規(guī)定報告；

（二）事故可能對其他相關(guān)單位和人員造成損害的，通知其他相關(guān)單位；

（三）按照規(guī)定妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)；

（四）開展典型事故案例警示教育活動，落實防范和整改措施，防止類似事故發(fā)生；

（五）積極配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查；

（六）確保受事故傷害的職工得到及時救治。

第二十六條 任何單位和個人對生產(chǎn)安全重大風險、事故隱患、事故或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報并獲得相應獎勵。

第二十七條??對未履行安全生產(chǎn)主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除依法實施行政處罰外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人進行約談，并依法公示生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰信息。

第二十八條 本辦法自?? 之日起施行。